数据向新力之场地实践

　　数据已成为驱动经济社会高质料发展的新引擎，从理智城市到产业升级，从政务做事到民生改善，数据的向新力正长远重塑出产活命方式。2025年是“十四五”预备收官之年，数据要素阛阓化纠正深入鼓舞、算力基建加速布局、数字产业集群崛起，数据赋能千行百业呈现无穷可能。南都大数据商酌院以此为机会，推出数据向新力系列报谈，聚焦数据赋能实践与探索，揭示数字化转型背后的革生力军与发展机遇。第二期，咱们聚焦宇宙各地怎么紧随国度数据局节拍，推动数据要素阛阓化配置纠正，包括出台民众数据授权运营特意政策文献、上线民众数据授权运营平台等，促进业态改革、数实交融。

　　数字经济喜悦发展，数据要素尺度化、措施化设立加速，为数据要素分享洞开、流通交游、授权运营等提供更好保障。跟着国度数据局挂牌以来一系列政策“组合拳”，宇宙各地紧随节拍，积极推动数据要素阛阓化配置纠正。梳理可见，2024年以来已有25个省份接踵成立大概挂牌省级数据局，统筹融合当地数字政府、数字经济以及数字社会发展设立，至少39地公开采布民众数据授权运营政策文献，至少29地上线民众数据授权运营平台，基础设施设立运营持续升级，大家预测本年平台数据居品将迎来井喷式发展。

　　省级数据局连合挂牌统筹数据开采哄骗

　　在国度数据局示范效应下，多个省份马上响应，纷纷成立或挂牌省级数据局。南都大数据商酌院梳剪发现，自从国度数据局2023年10月25日挂牌成立以来，已有25个省份建立省级数据局。这一波激越连合在2024年1月，江苏、上海、四川等19个省份在此技术完成了挂牌。其中，多数省份平直以“数据局”定名，如江苏省数据局、海南省数据局等；北京、内蒙古、广东等3个省级数据照应机构定名杰出“政务做事”“数据照应”，挨次为北京市政务做事和数据照应局、内蒙古自治区政务做事与数据照应局以及广东省政务做事和数据照应局；江西省数据局、陕西省数据和政务做事局、西藏自治区数据照应局在2024年2月份挂牌，安徽数据资源照应局、福建省数据照应局等定名则更杰出“数据资源照应”。

　　大数据照应局等专职机构的设立，标明各方充分意志到数据的用功性。跟着数据照应体制纠正的深入鼓舞，宇宙各地对探索数据要素阛阓设立有了更为明晰的统筹预备，在机构、职能等配置与国度数据局高下衔尾，推动各地大数据发展使命，为国度数据局探索实践改革造就。梳理各省份数据局附庸关系可见，主要分为两类：一是附庸于发改委，单独设立机构，举例2024年1月15日在昆明揭牌成立的云南省数据局，是云南省东谈主民政府部门照应机构，由云南省发展和纠正委员会照应；2024年1月21日挂牌成立的福建省数据照应局，看成福建省政府部门照应机构，由福建省发展和纠正委员会负责照应。二是看成省级政府构成部门、直属机构，大概由省级政府办公厅照应，举例2024年6月12日揭牌的安徽省数据资源照应局看成省政府直属机构，保留省政务做事照应局牌子。在行政级别方面，当今31个省份数据照应机构中，除了北京市政务做事和数据照应局是正局级，64.5%属于正厅级，32.3%属于副厅级。

　　此前，中国东谈主民大学民众照应学院西席、国度发展与政策商酌院商酌员马亮接收南都采访时提到，国度数据局是附庸于国度发展纠正委的副部级机构，在国度层面这么设立有其研讨，但场地层面不应严格条款“高下对皆”，毕竟数据照应职能会存在层级相反。不外，南都大数据商酌院梳剪发现，江苏、四川、福建、宁夏、黑龙江、江西、山西、海南等多个省份在数据局局长东谈主选安排上，遴选在职发展纠正委联系素养。举例江苏省数据局党组布告、局长沈剑荣担任江苏省发展和纠正委员会党组布告、主任；四川省数据局局长（兼），省大数据中心党组布告、主任顾红松兼任四川省发展和纠正委员会副主任；福建省数据照应局局长郭文忠担任福建省发展和纠正委员会党构成员。

　　国度数据局2023年10月25日挂牌以来，已有25个省份建立省级数据局。

　　粤京沪数据要素阛阓化鼓舞推崇出色

　　数据看成新式出产要素具有推动经济社会发展的乘数效应，是发展新质出产力的环节力量。2024年以来，各省市积极出台配套文献落实联系决策部署，抢捏数据要素阛阓发展机遇。中国东谈主民大学信息资源照应学院发布《数据要素阛阓化鼓舞力指数商酌阐述（2023）》提到，从宇宙数据要素阛阓化鼓舞来看，前十名挨次是广东、北京、上海、浙江、山东、福建、贵州、四川、重庆和江苏。

　　广东省在数据要素阛阓化的探索中走在了前方。2024年广东省政府使命阐述明确“鼓舞粤港澳大湾区国度环节节点韶关数据中心集群设立”“加强民众数据开采哄骗，完善数据流通交游照应机制，推动制定数据条例”“作念强广州、深圳数据交游所，布局数据要素汇注发展区，设立湾区数据要素阛阓”等。2024年，广东印发《对于构建数据基础轨制鼓舞数据要素阛阓高质料发展的践诺主张》，提倡打造数据要素阛阓“湾区模式”，还发布《广东省数据条例（草案征求主张稿）》，在数据权柄登记、算力资源供给、数据金钱化改革等方面较其他省份数据条例有所改革，留神数据实践应用与效果评估。

　　看成粤港澳大湾区惟一数据中心汇注区，韶关数据中心集群是“东数西算”工程的10大集群之一。2024年12月18日，腾讯投资50亿元设立的腾讯粤港澳大湾区（韶关）智算中心款式动工，当今韶关数据中心集群已引进数据中心款式22个，总投资621亿元。广东明确布局3—5个数据要素发展汇注区，当今广州、深圳、韶关、惠州等地已在试点设立。

　　比较广东，2024年北京市政府使命阐述提倡“放纵设立数据基础轨制先行区，开展数据金钱入表、数据跨境便利化做事等概括纠正试点”“推动算力中心、数据进修基地、国度区块链环节节点等一批首要款式落地”“探索完善数据交游措施，升迁北京海外大数据交游所运营智商”等。2024年11月10日，北京数据基础轨制先行区认真运行，并发布《北京数据基础轨制先行区创建决策》，明确数据先行区总体指标，到2025年基本酿成北京数据基础轨制先行区框架体系，股票配资几倍杠杆最好汇聚高价值数据金钱总量达80PB，数据交游额达到50亿元，数据产业规模杰出500亿元。

　　北京还发布“数据要素×”三年践诺决策，加速鼓舞数据汇聚分享和场景应用，赋能都门高质料发展，而况高度兴趣数据跨境流动使命，将跨境便利化纠正列入2024年市政府使命阐述和多个专项使命计算预备，从畅达数据合规出境通谈、细化做事举措、优化监管措施、强化保障措施等四个方面提倡18项具体措施。

　　上海市则在数据学问产权试点、新式基础设施设立、数据跨境流动照应措施的鼓舞上展现出了强盛的能源。2024年上海市政府使命阐述条款“深入鼓舞数据学问产权试点，鼓舞智能算力集群、浦江数链城市区块链、数据交游链等新式基础设施设立”“加速鼓舞践诺数据跨境流动的照应措施，加速设立海外数据经济产业园”“探索建立数据流通交游等轨制和尺度措施”等。2024年，上海不仅发布全球首个数据交游所交游法规体系，还长入配合资伴连合发布十项设立着力，包括数据金钱交游阛阓轨制体系、数据流通交游尺度体系框架、场内数据交游保障居品、数据金钱交游阛阓U235框架等多项开创着力，参与草拟《ITU CxO会议宣言》推动全球数据跨境流动便利化。2024年11月8日，上海市学问产权局、上海市数据局长入制定《上海市数据居品学问产权登记存证暂行想法》，开展数据学问产权登记存证试点。

　　2024年以来宇宙至少39地公开采布民众数据授权运营专属政策文献。

　　客岁来至少39地发布民众数据授权运营文献

　　看成数据要素产业以及数字经济发展用功拼图，民众数据授权运营肩负着周转数据要素、开释产业价值的重负，而政策妙技是有劲的驱动“门径”。南都大数据商酌院梳剪发现，2024年宇宙至少39地公开采布民众数据授权运营专属政策文献，包括江苏、贵州、湖北、山东等7个省级文献，广州、肇庆、盐城、南京、沈阳、肇庆、惠州、呼和浩特市等24个地市级文献，以及等深圳福田区、光明区，丽水云和县、缙云县、山河市等8个区县级文献。

　　其实，跟着2022年12月“数据二十条”发布，明确条款探索制定保障权柄、合规使用的民众数据授权运营轨制，鼓舞践诺民众数据确权授权机制等，民众数据授权运营专属政策文献不休涌现。梳剪发现，2024年发布的39份民众数据授权运营专属政策文献中，照应想法、暂行想法（包括暂行照应想法）占比为60.5%，如《广州市民众数据授权运营照应暂行想法》《天津市民众数据授权运营试点照应暂行想法》等，其次为践诺详情或决策，如《金华市民众数据授权运营践诺详情（试行）》《银川市民众数据授权运营试点践诺决策（2024—2025年）（试行）》等。其中，有8份仍为公开征求主张稿，波及湖北、山东、山西、甘肃、苏州、肇庆、盐城、惠州。

　　在复旦大学海外关系与民众事务学院西席、数字与挪动治理实验室主任郑磊看来，授权运营是处分高价值民众数据供给问题的灵验道路，是数据治理中的环节风景。民众数据授权运营就像“温酒”经由，即数据本人不屈直流向阛阓，而是通过中介运营机构进行加工后再提供数据居品或做事。

　　运营平台数据居品本年或迎井喷式发展

　　在2024年10月10日国新办新闻发布会上，国度数据局局长刘烈宏浮现当今各地数据照应机构不息到位，大部分省（区、市）配套设立了数据发展促进中心，省市两级已有111个场地组建了数据集团，进一步理顺数据照应、资源整合和开采哄骗的关系。

　　南都大数据商酌院梳理夸耀，数据集团看成民众数据授权运营主体，承担平台设立运营、数据加工处理、数据居品提供等使命。当今，宇宙至少29地上线民众数据授权运营平台，基础设施设立运营持续升级。北京金融民众数据专区京云征信平台整合北京市27个委办局海量企业信用泰斗数据，为客户提供种类皆全、质料可靠、特有泰斗的数据接口做事，完满阛阓主体全粉饰；河南省民众数据运营做事平台提供种种跨行业多规模的尺度数据居品与定制化需求开采做事，得意不同数据使用场景，当今可完满财税金融、医疗卫生、交通运载、造就文化等20个行业民众数据居品开采、供需对接、社会化应用和阛阓化流通等。

　　不外，东营、肇庆、惠州、长沙等多地民众数据授权运营平台莫得公开具体网址，费力经公开网址的平台中多数仍处在起步阶段，莫得太多“硬核”内容，举例阻隔2025年1月8日，德州市民众数据授权运营平台数据居品唯有8个，盐城市民众数据运营平台数据居品唯有7个，有些还标注“测试”，无执行内容；厦门民众数据交融开采平台天然有37家入驻开采主体，但发布的场景数唯有1个，沈阳市民众数据授权运营平台当今数据资源、数据居品、数据需求等均夸耀为零等。

　　不少省市在原迥殊据洞开平台加设“授权运营”栏目，期待打造数据要素价值共创平台，完满数据要素流通高效供给、合规交游，推动民众数据、企业数据与社会数据资源化、金钱化、价值化。举例贵州省政府数据洞开平台将“民众数据授权运营”设为特质专区，苏州市民众数据洞开平台设有“授权运营”专栏。

　　为何多数民众数据授权运营平台活跃度不高？华南师范大学法学院商酌员、数字政府与数字经济法治商酌中心主任马颜昕分析，这主要归因于两大身分。领先，过往民众数据授权运营主要连合在金融规模，其高卑劣链条相对明确，很多银行倾向于平直筹商数据居品供应方，而非通过民众数据授权运营平台，这导致平台的使用频率不高。其次，早期运营平台上的数据居品多呈体式化，主若是将已存在的数据居品浅易汇总至平台。加之刻下很多平台尚处于初创阶段，尚未推出熟谙的数据居品，因此活跃度有限。

　　在马颜昕看来，跟着平台的逐渐熟谙和完善，瞻望2025年平台上的数据居品将迎来井喷式发展。因此，刻下无需过分强调激活平台，因为已有多数企业积极参与其中。客岁数据居品数目未几，更多由于期间身分所致。

　　事实上，为进一步升迁民众数据居品数目和质料，激励企业参与积极性，联系部门已出台一系列新政策。举例《民众数据资源授权运营践诺措施（试行）》等文献发布，正在为民众数据授权运营提供愈加明确的率领和措施。天然具体践诺决策仍在探索中，但不错意想的是现货投资，跟着政策的逐渐完善和阛阓的不休熟谙，数据居品的数目和质料必将得回大幅升迁。